雷军两会议案：创业环境、打击假冒、专利转化

DoNews 3月7日消息 3月7日晚间，小米公司董事长雷军正式对外公布了其在两会上的议案。

具体的议案内容包括关于完善创业环境、关于加大打击假冒伪劣商品以及关于加快专利成果转化的三大建议。（完）

附雷军两会提案全文：

关于完善创业环境的几点建议

党的十八大报告中明确指出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实 体经济发展的政策措施,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升 级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,支持小微企业特别是科技型小微企业发展。”, 报告同时指出,“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针, 实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业,促进创业带动就业。加 强职业技能培训,提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性。”

科技创新也是温总理《政府工作报告》中的一条主线,过去五年工作回顾中,谈到八点 成绩中提到“大力推动自主创新”,谈到十一点困难和问题中也谈到“企业生产经营成本上 升和创新能力不足问题并存”,今年政府工作的四点建议中再次谈到“要深化科技体制改革”。

建设创新型国家,企业是技术创新最重要的主体,要推进创新型国家的建设,就必须培 育出大量充满生机的创新企业。而我国目前的创业环境,与美国相比而言,除了所谓的硅谷 创业基因,包括允许失败、海量好主意、风投群支持、一批优秀的创业导师等,更重要的是 政府的政策支持及良好的创业环境。

创业环境是一个公共资源,政府在塑造优良创业环境中扮演着重要角色。创业环境的形 成一般有两种途径,一种是依靠市场自然生成,一种是政府有意识的加以塑造和建设。而由 于创业环境的公共的特性,需要政府在其中发挥主导型的积极作用。

创业环境的好坏对于一个国家经济的发展有着极其重要的影响,要完善创业环境需要各 种社会力量的共同努力。创业环境中政策因素会随着社会、市场和经济等环境的变化而产生 “滞后”作用,因此就需要对创业环境进行完善和优化。

目前,国家在创业环境的建设上出台了相关政策,但创业企业在实际操作中,还存在很 多具体问题。现针对简化公司注册流程及冠名发票购买等相关问题提出建议。

问题一:关于公司注册难的问题

公司注册是创业的第一步。在发达公司,注册一家新的公司一般一天时间就可以完成, 目前国内一般需要两到三个月的时间,这个过程耗时耗力。这个问题已经饱受创业者和社会 各界诟病。

今年工商总局进行了商事登记制度的改革,不需要注册资本验资、不要注册地址文件、 不年检、三个工作日之内完成,引起了全国巨大反应。三月一日已经在深圳珠海试点。消息 发布后,不少创业者表示要去深圳和珠海创业,这说明这个改革多么重要。

建议:全国各地在这个政策翘首以盼,建议工商总局改革步子再大点,新的商事登记制 度尽快在全国试点。如果有困难,建议在全国各个高新区试点。

问题二:关于工商备案文件的审核问题

目前工商机关要求其在窗口接收企业提交文件的审核人员对其接受的工商备案文件进行 审核,这些文件往往包括《公司章程》、《股权转让协议》、《增资或设立协议》等较复杂 的法律性文件。由于审核人员没有时间和专业能力充分审核这些文件,常常强行要求企业使 用他们的简单格式范本,且不允许企业对这些范本进行修改。

建议:工商关机不对复杂的企业备案法律文件进行实质性审核,而由企业自己和律师对 这些文件的合法性或合理性负责。一方面可以使企业有约定的自由、使律师有发挥的空间, 同时可以减少工商机关的工作量及责任,更符合公司经营的实际情况。

问题三:关于溢价增资的验资问题

在有限责任公司进行溢价增资的工商登记程序中,工商机关通常只同意对进入注册资本 的部分出资进行验资,而对出资中高于注册资本的溢价部分,不同意给予验资。天使投资人 在投资的过程中,基本上是“天使投资人投钱、创业者做企业”的模式,如果溢价增资的问 题解决不了,天使投资在国内很难发展起来。

建议:在溢价增资的工商登记中,接受对溢价部分的出资进行验资。

问题四:关于公司名字核准问题

网上核名有时审批时间较长,沟通不畅。目前在北京申请公司核名均需在网上递交申请,申请人要提出备选字号,并对备选字号做出解释,但对该如何可以获得通过没有一致的标准, 且每次沟通只能通过网上留言,一次申请往往要在网上回复进行解释,每次解释并等待回复 的时间短则一两日,长则十几日,沟通时间较长。

建议:建立设定反馈的时限,鼓励审核人员与企业更即时的沟通方式,如电话、短信等, 提高网上审核效率。

问题五:关于股权质押问题

股权质押是附属于一项债权债务关系的从属担保法律行为,其所担保的债权有时是有明 确数额的资金,有时也会是数额随时变更的股权等权利,或是数额不明确的表决权等权利。 目前工商机关在办理股权质押时,不论主债是何种性质,均要求质押合同列明质押担保的数 额。

建议:对于不易确认主债权价值的质押担保登记,不强制要求登记担保价值。

问题六:关于企业冠名发票购买问题

目前,除企业冠名发票外的其他发票均可向税务机关免费领用,但企业冠名发票需单独 向税务机关出资购买,且冠名发票的印刷厂只有少数几家,处于垄断地位,企业与印刷厂的 议价空间很小,这使得企业成本大幅上升,给企业造成额外成本负担。

目前零售企业和电商企业,就是发票用量非常大,基本上都是使用的是企业冠名发票。 建议:建议国税总局统一政策,企业冠名发票和普通发票一样,各地税务机关免费提供。

问题七:关于小微企业融资难问题

国内创业者普遍反应政府对小微企业关注不够,生存困难,尤其是融资难的问题。各地 政府也出台了各种扶持政策,试图解决这个问题,但收效比较小。

建议:小微企业数量巨大,而且风险比较大,鼓励大型投资机构和银行去做小微企业不 现实。参考美国的情况,应该加大鼓励天使投资、天使基金和各种新型孵化器来完成小微企 业融资问题。

完善及优化创业环境的终极目标是“以环境造就创业”。完善创业环境,就是要通过环 境的改善使创业活动活跃起来,提高创业成功的比率,形成人们想干事业、干成事业的良好 社会局面,让一切创业社会财富的源泉充分涌流,达成“以环境造就创业”的结果,从而进 一步促进就业,为国民经济的发展不断增添新的活力。

关于加大打击假冒伪劣商品的建议

最近香港限售奶粉事件,引起了全社会高度关注。这个极端事件的背后是消费者对国内 产品的信心不足,也反应了国内假冒伪劣商品的严重性。强化企业诚信价值观建设,加大打 击假冒伪劣商品的力度,迫在眉睫!

党的十八大报告中明确指出“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、 法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育社会主义核心价值观。”,报告同时要求“深 入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信 建设”。

温总理《政府工作报告》中也提到“推动诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社 会诚信,形成良好的社会风尚”。

假冒伪劣商品问题不仅是经济层面的问题,也是关系到我国社会主义市场经济可否健康 发展的政治大事,政府必须采取有力措施予以整治。假冒伪劣商品问题,最根本的原因是经 济利益的驱动,一个重要原因是严重的地方保护主义,客观原因是“打假”执法体制不够完 善和“打假”执法主体难以形成合力以及消费者的质量意识不强等方面。

“诚信”作为一种社会价值观,是立国之本,企业的立业之基和公民的立身之根。中华 民族历来讲究诚信美德,但当下,在各种价值观念的冲击下,“诚信”,这种理应遵循的行 为准则,却已到了崩溃的边缘。我国改革开放以来 , 为企业的发展创造了良好的环境 , 但一 些本来拥有良好前景的企业却因失信于民而陷入困境 , 自食其果 , 甚至被市场淘汰。近年来 , 含三聚氰胺的奶粉、地沟油、铬超标胶囊等一系列事件 , 掀起了一轮又一轮的诚信危机。因此, 大力加强诚信文化建设,特别是加强企业诚信建设,重塑“诚信”社会价值观,已成为刻不 容缓的重大社会问题,必须引起高度重视。

据调查,目前存在的比较突出的问题有以下几点:

一、经济利益驱动

因为生产销售假冒伪劣商品有市场,能牟取暴利,加上国家法律法规还不够完善,管理 也相对薄弱,对制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为的处罚力度不足以惩戒,所以制假售假者 为了追逐更大的利润,铤而走险,违法制售假冒伪劣商品。

二、法制环境不完善

我国法治环境不完善影响企业诚信水平的提高。现有的法律环境对企业诚信的影响有两个层面:一是法制制度不完善 , 使得有关部门缺少对企业失信行为的查处与追究的相关法律 依据;二是执法不公、不严、力度不够 , 使得企业失去了提高信用的积极性。

三、地方保护主义严重

一些地方政府为了本地区的经济利益,对本地区出现的制售假冒伪劣商品窝点,肆意包 庇纵容,任其发展,甚至把生产与销售假冒伪劣商品当成一种发展地方经济的捷径,因而助 长了制售假冒伪劣商品行为的猖獗。甚至有些制假售假者与腐败官员沆瀣一气,导致一些地 方制假售假已经达到相当规模 , 甚至形成了一种产业化、规模化的发展趋势。

四、企业对诚信认识不足

企业经营者的职业道德水准是影响企业信用水平的重要因素,尤其是在民营企业往往起 着决定性作用。在企业经营者队伍中,有相当部分没有经过严格规范的职业道德教育和诚信 教育,职业道德意识缺乏,法制法规意识淡薄,因此在企业经营活动中,经常发生不讲职业 道德的行为。

鉴于以上情况,提出如下建议:

一、加大诚实守信宣传,重塑诚信社会价值观

社会主义市场经济是信用经济,企业的一切管理、经营、交易等经济活动,都必须诚实 守信。企业必须树立诚信至上的观念,才能赢得良好的信誉和商誉。企业应建立健全自身的 信用治理,培育自身的诚信经营理念,使得企业内部充分认识到诚信缺失的危害。

二、健全法制,加大打击假冒伪劣商品力度

在“打假”立法上,要适应社会和经济发展的需要,针对市场经济活动中出现的新问题、 新情况,及时制定、修订法律法规,进一步解决部分领域无法可依的现象,提高法律法规的 可操作性,使“打假”工作全面纳入法制化轨道。要强化“打假”执法力度,从法律层面彻 底扭转目前制售假冒低风险高收益的局面。

三、完善健全市场经济监管机制

政府监管部门要牢固树立执法为民的理念,进一步加强思想建设,建立健全长效监管机 制,做到 “标本兼治”,积极探索解决影响市场经济秩序的深层次问题,努力建立和完善 长效的监理机制。

四、加大政府监管部门行政问责力度

加强自身制度建设,建立内部权力的有效制约机制,确保依法执政,要加大行政问责力 度,突出问责重点,增强问责实效,提高问责质量。以责任为核心,把权力与责任挂钩,对 于不履行或不正确履行职责行为要进行严格的监督和责任追究。

综上,我们必须健全法制,强化“打假”执法力度;彻底铲除地方保护主义,做到齐抓共管, 形成合力;依法狠狠打击假冒伪劣商品以及提高全民质量意识,发挥舆论宣传的监督作用, 形成强有力的社会监督。同时,要营造规范的经济秩序和诚实守信的经营氛围,积极鼓励、 支持企业加强信用管理,强化企业信用自律,做到外部监管和内部建设互动,促进企业间开 展公平竞争,引导企业走诚信经营之路,政府和企业共同努力,重塑“诚信”社会价值观。

关于加快专利成果转化的建议

一、加快专利成果转化的现实意义

在知识经济背景下,专利是一个国家、地区以及企业的立身之本,也是核心竞争力的重 要来源。随着知识经济和经济全球化的不断发展,知识产权在经济发展和自主创新中的地位 日益重要。

2012 年,国家知识产权局受理发明专利申请 65.3 万件,同比增长 24.0%;发明专利 授权21.7 万件,同比增长 26.1%,均保持快速增长势头。来自国家知识产权局的数据显 示,2012年,我国受理三种专利申请 205.1 万件,同比增长 26%; 专利授权量达 125.5 万件,同比增长31%。其中,受理国内发明专利申请 53.5 万件,占发明专利申请总量 的 81.9%,同比增长28.7%;受理国外发明专利申请 11.8 万件,占发明专利申请总量的 18.1%,同比增长 6.2%。国内发明专利申请中,职务申请 42.8 万件,占 80.0%,同比增 长 32.1%; 国内职务发明专利申请中,企业申请 31.6 万件,占 73.8%,同比增长 36.6%。 2012 年,我国国内发明专利授权 14.4 万件,占发明专利授权总量的 66.4%,同比增长 28.0%; 国外发明专利授权 7.3 万件,占发明专利授权总量的 33.6%,同比增长 22.6%。 2012 年,我国受理通过《专利合作条约》(PCT) 途径提交的国际专利申请 2.0 万件,同比 增长 14%。

近日,中国再添一项“世界第一”: 世界知识产权组织(WIPO)发布的《2012 年世界 知识产权指标》报告称,中国继 2010 年超过日本后,2011 年再超美国,成为专利申请第 一大国。然而,汤森路透旗下知识产权咨询公司新近发布的年度全球创新企业百强榜却没有 一家中国公司。上述事实无疑是对致力于打造创新型国家的我们一个有力警醒,它一方面告 诉我们,保护知识产权、促进创新已经深入人心,成为个人和企业的自觉选择;另一方面更 告诫我们,实施国家知识产权战略、实现以创新为驱动的经济形态依然任重道远。

近年来,我国专利申请数量猛增的背后当然有国家经济迅速发展、技术水平大幅提高, 以及政府大力支持的硬性支撑等积极条件,另外也不乏由政策中片面追求数量的导向及考核 指标的数量化倾向而造成专利泡沫等现象。很多申请人并非为了创新发明而去申请专利,有 相当一部分是为了专利而专利。我国的多地数据显示,我国个人得到的专利数虽然约占到全 国授权的专利数量的一半,但其专利转化率还不到 5%;教育部《中国高校知识产权报告》 中的统计数据显示:如果平均计算,高校的专利转化率也只有 5%;据《中国科学报》报道, 2011 年我国专利技术实施率仅为 0.29%,也很好地说明了这一点。

专利的价值不是体现在专利的所有权上,而是体现在专利的实施、转化等运作所带来的 商业价值上。如果仅仅获得了专利的所有权而不去转化、实施,则无疑是对专利资产的一种 浪费。由于专利的生产过程要消耗大量的社会资源,被创造出的各种专利成果如果不能转化并获得利润回报,则会降低发明主体的创新积极性和能动性;另一方面,由于专利转化实施 不畅使创新成果不能得到转化使用还会引起产业技术升级停滞,这也会对经济发展产生不利 的影响。因此,专利转化实施不畅将成为制约中国产业自主创新和产业升级的一个重要障碍。 在这一背景之下,加快我国知识产权成果转化,对于培养我国企业专利转化意识,提高企业 的创新积极性,加强企业专利创造、管理、保护和运用能力,促进企业的产业技术升级,全 面提升企业核心竞争能力等方面,具有十分重大的意义。

二、我国知识产权成果转化工作存在的问题

知识产权成果转化是一项长期的基础工作。虽然我国的知识产权成果转化工作取得了一 定的成绩,同样还存在以下突出问题:

第一,专利实施和专利转化的限制太多,造成国有资产流失。我国高校和科研院所名下 专利的真正所有权乃属于国家,而他们实际拥有的只是专利的管理权而已,这就造成专利的 所有权和管理权分离。由于专利的管理职能不明确,我国有众多专利在转化和实施过程中不 得不经历层层审批,劳神费力,效率低下;尤其是一些重大课题成果或发明创造资金来源复 杂、主管机构重叠、参与人员较多,形成了一种复杂的产权关系,产权界定不明,为专利的 转化和实施又增加了难度。这种情况造成的专利闲置现象数不胜数,专利价值得不到挖掘和 利用,因此专利占有单位又因无法从专利中获益而拒绝缴纳年费,进而导致该专利权失效, 由此造成国有资产流失。专利转化产生商业价值,然后资金回笼重新投入高校和科研院所来 促进创新发明,其产生的成果再形成专利:只有发展成这样一个可持续的良性循环,才能实 现国有资产的保值和增值。

第二,缺乏促进专利实施和专利转化的发明创新评价体系。许多高校和科研院所的科研 在重视基础性研究与强调高水平的论文过程中,忽略了对科研成果的转让和价值的挖掘,从 而导致大量的科技成果处于“未开发”状态,没有被激活并转化为专利。高校管理者重论文、 轻专利,把承担课题、鉴定成果、发表论文、出版论著直接与科研人员的考评挂钩,导致科 研人员在专利转化方面缺乏积极性,没有从长远考虑申请高质量专利以获得商业价值。

第三,专利授权后的商业化转换不活跃,尤其是高校和科研院所手中的专利。主要原因 在于,一方面,由于缺乏有效的公共专利信息和专利交易平台,专利技术的信息流通不畅常 常导致技术专利不能市场化,需要技术的企业又得不到技术的情况出现;另一方面,由于缺 乏有效的对专利商业化应用进行促进的专业技术服务机构,导致专利交易双方信息不对称, 发明人对专利收益预期过高,而需求方又无法准确判断专利所能带来的收益等因素,双方无 法成交。

三、加快我国知识产权成果转化的几点建议 第一,减少对高校和科研院所在专利实施和专利转化过程中的限制,逐步赋予高校和科研院所专利实施和专利转化的自主权,除涉及国防、军工等国家安全和国家利益的专利之外, 取消针对高校和科研院所的专利实施及专利转化的行政干预,出台政策鼓励专利所有权转让, 简化专利许可及专利转让登记手续等;

在专利实施和专利转化过程中引入市场机制,在不包括国防、军工等涉及国家安全和国 家利益的行业范围内,引入第三方的创新发明技术服务机构介入,从而形成专利转化产生商 业价值,资金重新投入高校和科研院所的发明创新,发明创新再形成专利的可持续的发明创 新良性循环;

现有的政策观点认为,放开高校和科研院所的专利所有权转让会导致国有资产流失,因 此宁肯守着国有资产不作为任其流失,也不进行专利所有权转让。其实,如果以合理的市场 价格让国家拥有的知识产权以市场运作的方式使其产生增值效益,那么就能形成一个良性和 可持续的创新体系来推动中国原创技术的发展,长此以往将有利于提高我国的战略竞争能力。

第二,建立促进专利实施和专利转化的发明创新考核体系。把专利实施和专利转让成果 与高校知识产权主管部门的业绩考核相结合,把专利实施和专利转化与津贴、奖金相结合; 加强创新发明技术服务机构在高校和科研院所专利申请中的作用,依托专业的创新发明技术 服务机构引导高校和科研院所的发明创造与产业的发展趋势相结合,利用市场的力量促进符 合产业发展趋势的发明创造的实现,从而加快我国的知识产权战略的进程。

第三,加强政府对专利成果商用化的资助奖励力度,对自主知识产权的重要专利成果要 通过提供税收优惠、财政政策倾斜等方式加以扶持。依托专门进行专利信息交流和专利交易 的创新发明技术服务机构,努力建设一个通畅的专利信息交换及交易平台,互通专利供求双 方的信息,使有商业化前景的专利可以快速得到转化和实施。让专利持有人能够准确地把握 社会上对于专利的需求,也使买方能够以准确的信息去购买专利,大幅提高专利实施和专利 转化的有效性。