农业部部长 刘 江 十四届五中全会审议并通过的《建议》和江泽民总书记的重要讲话、李鹏总理对《建议》的说明，都突出强调把加强农业作为重点，放在国民经济发展的首位，这是党中央对今后１５年我国经济建设提出的一条重要方针，有着十分重要的意义。 《建议》对“九五”期间农业和农村经济的发展提出了两大任务：一是保证粮棉油等主要农产品稳定增长，粮食生产达到一个新水平；二是保证农民收入有较快增加，农民生活达到小康水平，包括使目前还处于贫困状态的７０００万农村人口基本解决温饱问题。实现上述两个任务，时间紧，任务重，是十分艰巨的。确保到２０００年全国粮食总产量达到４９００亿公斤，力争达到５０００亿公斤，要求今后５年内再增产３５０—４５０亿公斤粮食，平均每年要增产７０—９０亿公斤，而“七五”以来平均每年只增产５３．５亿公斤。农民收入实现小康目标，要求今后５年平均每年增长近７％，而进入９０年代以来平均只增长４％，特别是目前尚未摆脱贫困的７０００万人口，多数分布在自然条件恶劣的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区，脱贫致富的难度非常大。但是，我们还要看到许多有利条件，看到农业和农村经济发展的潜力很大：目前有２／３的耕地属于中低产田，随着生产条件的改善，可较大幅度提高单产水平；非耕地资源开发利用潜力甚大，为增加动、植物产品提供了广阔的前景；目前农业科技水平特别是科技成果转化率还不高，加速农业科技进步，对农业增产的作用更是巨大的。更为重要的是，目前我国农业和农村经济发展面临难得的良好机遇：农产品有着广阔的市场空间，这是促进农业发展的巨大动力；随着农村改革的不断深化和政策的不断完善，必将进一步激发亿万农民的积极性和创造性，形成加快农业和农村经济发展的巨大力量；各级党委、政府对农业越来越重视，指导思想越来越明确，经验越来越丰富，工作力度越来越大；全社会对农业越来越关心，各行各业大力支援农业。所有这些，对促进我国农业和农村经济发展都将发挥巨大的作用。总之，只要认真落实《建议》所提出的加强农业、全面发展农村经济的各项方针政策，实现上述两个任务是完全可能的，对此我们充满信心。 根据五中全会精神，围绕实现“九五”期间我国农业和农村经济发展的两大任务，我们各级农业部门要紧紧抓住以下三个方面的重点，扎扎实实地开展工作： 一是采取得力措施，确保粮食稳定增产。整个“九五”期间，保证基本农产品稳定增长，粮食是重中之重。要通过严格保护耕地、开垦宜农荒地、提高复种指数、合理调整种植业结构等措施，保持粮食播种面积长期稳定。要集中力量下大力气改造农业生产和生态条件，加强农业基础设施建设，增加有效灌溉面积，大力发展节水和旱作农业，扩大旱涝保收、高产稳产农田。以改造中低产田为重点，进一步加大农业综合开发力度，选择若干片增产潜力大的地区，集中投入，建成稳定的商品粮生产基地。强化科教兴农，在“种子工程”，农业科技成果推广应用，农业科研攻关和技术引进，以及农科教结合四个方面要有大的突破，落实这些措施，关键在于增加投入。 二是在确保粮食稳定增产的前提下，全面发展农村经济，促进农民收入增加。加强以肉、禽、蛋、奶、蔬菜生产为主要内容的“菜篮子工程”建设，既有利于保证城市居民副食品供应，又有利于农民增收，要一如既往抓紧抓好。乡镇企业已成为我国农村经济的支柱，要继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点，在提高企业素质和经济效益上下功夫。引导乡镇企业适当集中，连片发展，并与小城镇建设结合起来。实现农民小康目标，难点在中西部地区。中西部地区乡镇企业发展不快，是导致与东部地区差距的重要原因。要大力倡导和推进东西合作，加快中西部地区乡镇企业发展步伐。认真落实国家“八七扶贫攻坚计划”，加大扶贫工作力度。 三是深化农村改革，充分调动广大农民的积极性。实现“九五”农业和农村经济发展任务，归根到底，要靠亿万农民积极性、创造性的充分发挥。为此，必须稳定党在农村的基本政策，深化改革。在完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合双层经营体制的基础上，鼓励土地使用权合理流动，在具备条件的地方稳步推进土地适度规模经营。逐步壮大集体经济实力，增强乡村集体经济组织为农户的服务功能。进一步建立健全农村社会化服务体系，大力发展贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营，发展联结农户与市场的中介组织，鼓励各种形式的合作与联合，以引导农民顺利进入市场。 《人民日报》 〔１９９５１０２４№Ｂ〕